“以前多个部门轮流来查，迎检耗时耗力，现在几个部门一起来查，这样我们也可以减轻负担了。”不久前，由姑苏区民政和卫生健康局牵头，联合区市场监管局、生态环境局、税务局、消防救援大队等部门执法人员，对辖区3家医疗美容诊所开展“综合查一次”联合检查，赢得商户的好评。

    有别于以往的多头执法、重复检查，“综合查一次”是多部门“进一次门、查多项事、精准监管、全面指导”，既提高行政执法效能，又减少对经营商户的干扰。今年以来，姑苏区聚焦古城部分行业领域，深入推进“综合查一次”改革，持续优化营商环境。截至目前，姑苏区各行政执法部门累计对1858家企业开展“综合查一次”联合检查，有效压降行政检查3333次。

    一张清单，实现执法事项应并尽并

    历史文化街区沿街商户检查，每季度查一次；户外广告检查，每季度查一次；房地产开发经营活动，每年查一次……翻开《姑苏区“综合查一次”场景清单（第一批）》，检查对象及事项名称、牵头部门及检查部门、主要执法检查内容、检查频次等一应俱全，在重点监管的九大类领域，检查频次分为每季度、每半年、每年一次。

    姑苏区司法局副局长刘杰介绍，推行清单化“综合查一次”是创新行政执法监管方式、提升行政执法效能的重要举措。以建筑工地的安全检查为例，以往有5类检查主体，检查事项涉及“六化”建设、安全生产、文明施工、施工质量、监理评价等多个方面。姑苏区司法局为此会同相关部门对全区295个建筑工地开展深入调研，了解工地每月迎检次数、来检查的具体部门以及相应层级，并查看迎检相关台账，同时征集检查对象意见建议，最终决定将“区管在建工地执法检查”纳入首批“综合查一次”场景清单。

    “综合查一次”效果如何？检查对象最有发言权。姑苏区白洋湾街道某工地负责人许国健说，“工地的安全保障是重中之重，以前每个月都要经历五六轮安全检查，这方面牵扯了很多精力。现在只要每半年查一次，轻松多了。”

    “综合查一次”场景清单聚焦哪些领域？姑苏区司法局法制处处长吴璇介绍，针对高频多发、社会关注、群众关切的执法领域，姑苏区司法局会同相关执法部门明确了“综合查一次”的检查事项、设定依据、责任分工等，为常态化开展联合执法检查提供指引。

    作为一项“定制服务”，“综合查一次”与高频监管事项、投诉高发事项有着相应的适配度。姑苏区司法局按照“先易后难、先急后缓”“成熟一批、确定一批”的原则，分别于今年7月、9月印发了两批场景清单，共涉及17个场景，合并检查事项70项。

    一份计划，推动执法频次能减则减

    如果说场景清单为“综合查一次”框定了基本方向和事项范畴，那么检查计划则为科学执法提供了具体指导。

    今年以来，姑苏区市场监督管理局工作人员邓振坤每季度都要到亿象商业城、万宝商业广场等无堂食网络餐饮集聚区检查。根据姑苏区“综合查一次”检查计划，每季度，区市场监管局都会联合区城管委、区生态环境局等部门，对辖区无堂食网络餐饮商户开展“综合查一次”联合检查。

    在“综合查一次”场景清单的基础上，姑苏区司法局整合了各部门的监管频次要求，同步制定了全区“综合查一次”执法检查计划，明确了执法的频次、时间、参与部门和责任分工，列入计划的事项原则上不再在计划外的时间单独开展检查，有效避免了随意查、重复查。“现在，检查就像是一场定期的开卷考试，谁来查、查什么、多久查一次，企业在开考前就知道得清清楚楚，迎检也更加省心省力。”亿象城熙妈养生粥铺负责人巴娟华说。

    不久前，姑苏区市场监管局白洋湾分局联合相关部门对苏州上建杭氏混凝土有限公司进行行政检查。“这次‘综合查一次’联合执法检查也符合‘双随机、一公开’的检查要求，此次的检查对象和具体的执法人员都是通过系统随机抽取的，更大程度保障了此次检查的公平性和有效性。”负责检查产品质量的执法人员刘胤说。

    “综合查一次”检查计划的制定结合了“双随机、一公开”及“专项检查”的监管要求，既保证了企业不脱管、不漏管，又实现了检查不多管、不乱管。检查对象及参与检查人员都从名录库里随机抽取，在“随机不随便、检查要全面”前提下，整合执法事项，最大限度防止执法扰企，持续为企业成长营造宽容公平、公开透明的市场环境。

    一次检查，助力改革质效显著跃升

    苏州古城因为历史文化底蕴深厚、特色店面众多、旅游资源丰富吸引着海内外游客，与此同时，“店小人多”的矛盾也日益凸显。姑苏区司法局为此创新探索简单事项委托检查，推动检查事项在多个参与联合执法的主体间进行委托“代查”，避免“人多扰企”。

    委托“代查”是否合法？姑苏区司法局会同区政府法律顾问、重点执法部门代表，针对“简单检查事项委托检查”的合法性、可行性开展论证研讨，探索相关执法部门互相概括委托、按场景分别委托等多个实施路径，对全区主要执法部门的1910项具体检查事项进行梳理，形成简单建议委托事项470余项。

    曾经参与论证研讨的苏州大学王健法学院教授石肖雪建议，使用概括委托方式进行简单事项委托检查，同时结合联合检查中的具体要求，由委托双方对委托的程度以及需要注意的事项进行协商确定，以此来提高委托效率。

    研究论证、实地调研、征求意见……姑苏区司法局吸收整合各方意见后，选取在行政检查中出现率高、覆盖面广的94项检查事项纳入《姑苏区行政检查可委托事项清单1.0版》，同时明确可委托事项的具体检查内容。

    “‘综合查一次’不仅方便了商户，也让我们对检查对象有了更加全面的了解，不会因为督促商户遵守城市管理方面的规定，而影响他们对其他方面规定的执行。”姑苏区城管委市容管理处处长汪明对可委托事项清单十分赞同：“来自不同领域的执法人员逐渐成了‘全科医生’，不仅掌握了自己查什么，也了解了其他执法条线怎么查，为简单事项委托检查奠定了良好的实践基础。”

    检查内容合并了，检查要求并没有“缩水”。在姑苏区，参加“综合查一次”的执法人员根据场景清单和计划进行检查后，按照“谁主管、谁负责”原则，落实落细调查与处理结果，形成“综合查一次”监管闭环。当执法人员在检查中发现问题隐患、深层风险、管理漏洞时，还会“手把手”指导企业完善日常经营管理制度、规避法律风险。

    由多次重复检查，到“综合查一次”，凸显出姑苏区行政执法理念的巨大转变。“综合查一次”不仅提高了检查效率，还最大限度防止执法扰企，让执法有力度更有温度。

摘自2024年12月6日《新华日报》 作者 王黎蓉 李乔 张红军